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应急救援

时间:2017-11-27 13:33 点击:
丹景山风景名胜区安全应急预案

彭州市丹景山风景区安全应急预案
 
预案目的
为提高应对突发性旅游安全事故的能力,加强对突发性事故应急救援工作的组织领导和统筹协调,按照国家有关生产安全应急救援体系建设的要求,制定出科学有效的防范应急对策、措施预案,在突发重、特大生产安全事故时,迅速有效地组织救援,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,结合丹景山景区实际,特制定本预案。
预案依据
依据宪法、有关法律、行政法规及《四川省安全生产条例》、《旅游安全管理暂行办法》、《成都市重(特)大涉旅安全事故应急反应预案》、《彭州市旅游行业安全工作预案》,制定本预案。
三、适用范围
本预案所称旅游安全事故是指在景区内突然发生,造成或有可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会,危及公共安全的紧急事件。
1.自然灾害。灾难事故导致游客伤亡事件,包括:汛期突发洪水、泥石流、山体滑坡等地质灾害;其他各类安全事故等。
    2.消防安全。景区内因野外用火,游客丢弃火种,群众扫墓等原因引发的火灾事故。主要包括:林区野外用火、扫墓引起植被燃烧,人为纵火等造成的深林火灾事故
3.突发公共卫生事件。包括:景区内食品卫生、食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件等。
4.突发社会安全事件。指在大型旅游活动或旅游高峰期发生的突发事件,包括:发生游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中或旅游高峰期时由于人群过度拥挤、建筑物或树木倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
四、应急处理工作原则
1.以人为本,救援第一。
在处理旅游安全事故中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。
2.居安思危,预防为主。
高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,做好应对突发应急事件的各项准备工作。
3.统一领导,分级负责。
在市委市政府的领导下,实行分类管理,分级负责,属地管理的应急管理体制。
4.属地救护,就近处置。
在四川龙门山文化旅游发展有限公司的领导下,丹景山景区积极协助有关部门进行相关应急救援工作,运用一切力量,力争在最短的时间内将危害和损失降到最低程度。
5.及时报告,信息畅通。
丹景山景区管理部门在接到有关事件的救援报告时,要在第一时间内,立即向四川龙门山文化旅游发展有限公司及旅游办、市安监局、市公安局等相关部门报告,并同时开展救援工作,协助相关部门及时处理和做好有关的善后工作。
五、组织机构及职责
应急救援组织结构关系图如下:
后勤保障机构
1.应急救援领导小组
主要职责:协调事故应急期间各个机构的工作,统筹安排整个应急行动,保证行动快速、有序、高效地进行。各级应急领导机构要做到职责到位、职责到人,一旦出现紧急事故,领导必须在第一时间赶到事故现场,坐阵指挥,力保群众生命安全。
(1)Ⅳ级(四川龙门山文化旅游发展有限公司)应急救援小组组长由四川龙门山旅游发展有限公司董事长担任,常务副组长由公司总经理、副总经理担任,其余各副组长由各承办小组组长担任。(见附件)
(2)Ⅴ级成立景区安全应急救援领导小组,并确定一名专兼职组长或安保部门成立救援体系。
2.事故现场指挥机构
主要职责:负责事故现场应急救援的指挥工作,执行领导小组和上级的指令,进行应急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,保证在最短的时间内完成对事故现场的应急救援、医疗救护、卫生防疫、交通管制、治安警戒、人员疏散安置、安全防护、社会动员、物资经费保障、应急通讯、新闻报道、损失评估、事故调查等应急处置工作。
3.应急后勤保障机构
机构组成:各级应急救援指挥机构均应分别建立后勤保障组织,安排专人负责,对应急救的人力、物力一一给予落实。
主要职责:提供应急物资资源和人员支持、技术支持和医疗支持,全方位保证应急行动的顺利完成。
4.应急媒体机构
机构组成:各级应急救援指挥机构应分别安排专人负责与媒体联络及宣传报道工作,保证事故信息传递的及时、准确。
主要职责:负责与媒体机构及安监部门联络,组织、接待、处理一切与宣传报道、采访、信息发布等相关事务,以保证事故信息的真实性,对事故单位、政府部门及公众负责。
5.应急信息管理机构
机构组成:各级应急救援指挥机构应分别安排专人负责信息管理,落实24小时值班人员,做好日常信息收发记录、资料及微机管理、现场信息管理等工作。
主要职责:负责应急系统一切信息的管理,提供各种信息服务,在计算机和网络技术的支持下,实现信息利用的快捷性和资源共享,为应急救援工作服务。
六、预测与预警
1.信息监测
按照《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律、法规,对旅游重大危险源(重大隐患)建立健全常规监控、监测管理制度,及时发现和排查处理事故隐患,将重、特大事故消灭在萌芽状态。并将监控、监测情况及时逐级上报至彭州市安全生产事故应急救援指挥中心。
2.信息共享
按照“合理整合、资源共享”的原则,预测、预警、通讯信息的传递通过旅游安全事故应急救援通讯网络体系(名单)实现逐级上下传递。各级应急救援指挥机构要整合现有各种信息资源,建立健全应急通讯网络体系。
3.预警与报告
当发生突发性事故时,事故现场人员立即通过电话向四川龙门山文化旅游发展有限公司安全应急处置领导小组报告。领导小组必须以最快的形式报告彭州市、成都市政府生产安全事故应急救援指挥中心;同时报告同级和上级安监部门以及市政府对各类突发事件应急救援分工负责的相关部门。
4.接警与报告要求
公司和景区工作人员在接到事故报警电话后,首先要问明事故地点、发生时间、事故性质、遇险人数以及报告人姓名和联系电话等基本情况,立即向安全应急处置领导小组报告,并作好每一个电话及处理情况的记录。抢险救援过程中,现场人员要记录好指挥机构下达的每一个指令及传达、贯彻情况,随时掌握抢险救援动态,并随时提供各种信息,通报有关情况,做到下情上报、上情下达,以便不失时机地组织有效救援。
5.预警发布
各级别的事故预警,由四川龙门山文化旅游发展有限公司安全应急处置领导小组接警、确认,通过生产安全事故应急救援通讯网络系统报警。重、特大事故预警必须向成都市政府生产安全事故应急救援中心传送。
6.先期处置的措施
(1)如突发性事故有可能危及周围人群的生命财产安全时,应立即发出警报信号。并利用应急广播或发布紧急公告,实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救互救。
(2)紧急调配应急资源用于应急处置。
(3)划定警戒区域,采取必要管制措施。
(4)实施动态监测,进一步调查核实情况。
(5)其他必要的先期处置措施。
在采取先期处置的同时,公司安全应急处置领导小组要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,及时向上级生产安全事故应急救援指挥中心报告,进入分级响应程序。
七、应急响应及处置
(一)自然灾害应急预案
1.应急报告:当景区发现洪涝、地质等自然灾害后,景区工作人员应及时向处置救援组和领导小组报告,领导小组应及时向上级部门汇报并下达启动预案指令。
2.应急处置:
(1)景区工作人员快速反应,组织工作人员当地群众赶赴出事地点,组成抢险救援组,利用救护器材第一时间展开救援,将人员和物资转移到安全地点,将各种损失降到最低。
(2)立即向“110”、“119”“120”报警和求救,并按程序上报公司领导小组和有关部门。
(3)领导小组正副组长及处置救援组在第一时间赶赴出事现场,会同有关部门做好救援工作。
(4)在“110”、“119”“120”及水务、国土部门到达出事地点后,在专家指导下,组织景区救援组织,将受伤人员抬上救护车,送往医院。
(5)领导小组合同有关部门做好善后工作。
(二)景区防火专项应急预案
    1.应急报告:当景区发现火情后,景区工作人员应及时向处置救援组和领导小组报告,领导小组应及时向上级部门汇报并下达启动预案指令。
2.应急处置:
(1)景区工作人员快速反应,组织工作人员和当地群众赶赴现场抢救伤员、重要物资、财产,利用灭火器材进行扑救。
(2)立即向“110”、“119”“120”报警和求救,若发生森林火灾,并通知林业部门、森林火灾指挥部赶赴现场指挥扑救工作。
(3)火情扑灭后,对火灾现场进行全面检查,清理余火,并留有足够人员看守火场,彻底排除隐患后,方可撤回。
(4)火灾发生及相关动态由第一发现人及领导小组负责人向上级报告。
(5)火灾后应保护好现场,协助公安消防部门进行事故现场分析,查明原因,妥善处理善后事宜。
(三)突发公共卫生事件应急预案
1.应急报告:景区内在接到食物中毒或者疑似食物中毒事故报告后,景区工作人员应及时向处置救援组和领导小组报告,领导小组应及时向上级部门汇报并下达启动预案指令。
2.应急处置:
(1)景区管理部门迅速组织人员赶赴现场,核实情况后向当地医院、领导小组和上级部门报告。
(2)领导小组正副组长合同有关卫生部门及医务人员在第一时间赶赴现场组织好救援工作,对中毒人员进行救治和送往医院。
(3)处置救援组应协助卫生部门对可疑中毒食物及其有关工具、设备和现场采取临时控制措施。
(4)领导小组合同有关部门做好善后工作,处理结束后,及时清理现场,做好记录。
(四)突发社会安全事件应急预案
1.应急报告:当景区发生治安案件或其他游客伤亡等突发事件时,景区工作人员应及时向处置救援组和领导小组报告,领导小组应及时向上级部门汇报并下达启动预案指令。
2.应急处置:
(1)发生治安案件或游客伤亡事件时,景区管理部门应组织工作人员及当地群众迅速赶到现场维持秩序,将伤员转送到安全地点,做好移送医院的准备,有条件应留存现场资料。
(2)立即向110报警、向120求救,及时将具体情况上报领导小组和上级相关部门。
(3)领导小组正副组长和处置救援组第一时间赶赴现场,会同有关卫生部门及医务人员救助伤员并协助送往医院。
    (4)执法部门处理时,工作人员及时疏散游客,维持秩序,保护好现场,并帮助调查取证。
(5)处理结束后,及时清理现场,做好记录。
八、新闻报道
新闻报道、事故信息,统一由成都市、彭州市两级生产安全事故应急救援指挥中心发布。事故新闻发言人由副组长担任。新闻的采访、报道统一由两级应急救援指挥中心安排。
九、事故后期处置
1.善后处置
人员安置、补偿、物资和劳务征用补偿、灾后重建等工作按国家和省现行规定执行。
2.保险
各类保险(工伤、意外伤害、财产等)按国家有关法律、法规和合同,保险机构承担相应责任。
3.事故调查
事故调查处理,按国家法律程序进行。
九、应急保障
应急处置领导小组要按照职责分工和相关预案做好旅游安全事故的应对工作,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作,保证救援工作的需要。
1.通讯与信息保障
建立通讯信息网络体系和信息传递机制,完善各级通讯联络名单,落实各级信息联络员和24小时值班人员,保持通讯设备齐备完好。
2.现场救援装备保证
常用装备
(1)通讯设备:固定电话、移动电话、对讲机、传真机等;
(2)交通工具:汽车、摩托车等;
(3)照明装置:防爆型电筒等;
(4)防护装备:个人防护装备可分为防毒面罩和防护服(含手套、靴子等)。
专用装备
(1)医疗急救器械和急救药品;
(2)消防设备:输水装置、软管、喷头、自用呼吸器、便携式灭火器等;
(3)医疗支持设备:救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等;
(4)应急电力设备:备用发电机等;
(5)警用设备:警棍,防暴叉,隔离带等;
(5)资料:计算机及有关数据库和软件包、参考书、工艺文件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图纸等。
应急队伍保障
(1)市政府生产安全事故应急救援中队;
(2)市旅游局抢险救援突击队;
(3)120医疗救治(急救站、医疗、救护队等);
(4)119消防抢险(市公安消防支队);
(5)110指挥中心(公安警力、各地治安组织);
(6)122指挥中心(公安交警);
(7)监测组织(环保监测站、疾病预防控制中心、气象部门等);
(8)其他:如新闻媒体(报纸、电视、广播)、军队、企业、团体、学校、村(社区)委员会等。
 
 
职    责
 
一、领导小组组长与副组长的关系
  组长指挥副组长,副组长在组长领导下开展各项救援处置工作。副组长根据当事人的意见,根据事故情况发展变化,补充新的措施。
二、组长职责
(一)掌握全部救援处置方案,指挥救援处置关键性行动。
(二)调动全体人员参加救援处置工作。
(三)监督检查副指挥长、各组人员执行任务的情况。
(四)听取副指挥长、有关部门应急救援负责任和制订新的应急救援处置方案。
(五)事故处理完毕后,向全体人员宣布消除救援处置命令。
三、副组长职责
(一)掌握全面情况,进行分析,制订措施,为组长决策提供充分依据。
(二)听取处置救援组和当事人意见,根据事故情况提出补充措施和处置救援方案。
(三)组长不在时,由副组长代理其职责,副组长按排列先后顺序代理。
四、处置救援组职责
(一)服从命令,听从指挥,迅速介入事故救援处置工作。
(二)了解事故全面情况,处理问题坚决果断,及时向组长、副组长汇报情况,提出补救处置救援方案。
(三)配合有关部门做好当事人及家属的思想工作,安定情绪。
五、后勤保障组职责
(一)及时向组长、副组长汇报事故情况,传达指示,向市委、市政府和上级部门汇报情况,搞好与有关部门应急救援组织的联系,保证信息畅通。
(二)服从命令,听从指挥,组织协调有关部门将救援所需物资、设备、工具送达指定地点。
(三)组织有关部门将所需物资、设备、工具按指定地点送达。
六、善后处置组
协助相关部门根据相关法律法规做好协调和处置工作。

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